您提出的《水果拉霸机,水果拉霸机app加快高新技术产业发展推动咸宁动能转换的建议》的提案收悉，现答复如下：

作为引领未来的战略性、先导性产业，高新技术产业已成为一个城市经济的支柱产业和经济增长的主要动力，也成为衡量一个城市综合竞争力的重要标准。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市科技系统秉承“依靠科技创新支撑高质量发展”的精神，全面实施创新驱动发展战略，全市高新技术产业发展势头迅猛，作为推动经济社会高质量发展的核心动力，科技创新的支撑引领作用日趋明显。

一、产业发展现状

我市曾经是传统农业地区，工业基础薄弱，高新技术产业起步较晚，规模较小。2013年，全市通过认定的高新技术企业只有41家，增加值46.61亿元，增加值产值低于鄂州、随州，排位全省12位，高新技术产业发展与经济发展水平不相匹配。

近年来随着科技创新工作力度的不断加强，我市高新技术产业发展成绩斐然。2018年全市新增高新技术企业26家，高新技术企业总数达到214家，高新技术企业保有量排位全省第10，全市纳入高新技术统计企业增加至334家。2018年全市实现高新技术产业增加值209.79亿元，占GDP比重15.4%，排名全省第8，高新技术产业发展的速度与质量不断攀升。

2013年—2018年咸宁市高新技术产业主要数据

二、主要工作

1．高度重视、政策保障

市委、市政府高度重视创新创业工作，为增强科技创新能力，先后出台重量级扶持政策，不断完善创新创业体系建设。一是为充分发挥科技创新对科技型中小微企业发展的支撑引领作用，出台《市人民政府水果拉霸机,水果拉霸机app加快科技创新体系建设的实施意见》、《市直工业企业技术改造资金暂行办法》，2018年为企业技术创新、技术改造争取省级资金4120万元，提供市级保障资金3265万元。二是出台《水果拉霸机,水果拉霸机app鼓励支持大学生来咸宁创业的意见》、《咸宁市创新创业先锋行动计划（2016-2020）》，建立大众创业万众创新专项基金，对众创空间、创业项目、创业服务等活动提供支持。三是出台《水果拉霸机,水果拉霸机app实施“南鄂英才计划”的若干意见》、通过《水果拉霸机,水果拉霸机app实施技能人才振兴计划推进咸宁技能强市建设的意见》等一批人才新政，强化人才支撑，健全人才保障机制，目前全市拥有高级职称专业技术人才8000余名，引进各类高层次人才300余名，其中海外专家团队3名，国家“千人计划”、“万人计划”专家7名。

2．明确目标、主动创新

为充分发挥科技创新的支撑引领作用，提高高新技术产业自主创新能力，加快构建“1+5+X”科技协同创新体系。近年来，市科技局大力实施“五大工程”(高新技术产业发展工程、“科技企业创业与培育”工程、专利倍增工程、科技成果大转化工程、科技行政服务能力大提升工程)，明确年度工作目标与责任清单。针对企业创新资源薄弱“瓶颈”，突出面向小微企业，构建创新创业平台，重点建设知识创新平台、科技创业平台、成果转移服务平台、科技基础条件共享平台、创新创业投融资平台，全力服务高新技术产业发展。

3．多措并举、大力发展。

（1）完善高新技术企业培育支持机制。优化整合资源，加强高新技术企业认定管理工作，加大高新技术企业的培育和引进力度，建立完善高新技术企业后备库，对纳入后备库的企业重点培育，通过高新技术企业认定后再一次性奖励10万元。定标每年新增高新技术企业50家、新增后备高新技术企业50家。

（2）建立健全科技项目储备库。对全市科技型企业按照初创期、成长期、扩张期进行分类，确定企业不同阶段的技术、融资等需求，建立健全科技项目储备库。储备库实行动态管理，每年更新一次，通过项目引导、资金支持等手段，促使一批科技型小微企业发展壮大，为高新技术产业发展提供后备军。

（3）激发政产学研合作能量。加快建立以地方政府为主导、高校和企业深度合作、社会力量积极参与的协同创新机制。积极与全国“双一流”重点学校建立校地合作关系，打造重点高校产学研联盟，攻坚产业发展研究院。继续实施“百名专家联百企”、“双百工程”等产学研品牌项目，每年选聘选派100名高等院校、科研院所专家教授以挂职、兼职、常驻等形式，到我市企业开展联合技术攻关活动。

（4）提升企业自主创新能力。创新平台是企业自主创新的外在表现，是高新技术产业的基础和重要依托。在培育创新平台上，我市按照直面产业、政策指引、重点培育、打造名牌的工作思路，不断刷新创新平台的“天花板”。截止目前我市现拥有国家级创新型产业集群1个，省级重点实验室2个，省级工程技术研究中心8家，省级校企共建研发中心9家，现有市级校企共建研发中心、市级工程技术研究中心192余家，市级产业技术研究院8家，市级产业技术创新联盟1家。创新平台的日益丰富，彰显着企业创新能力和创新积极性不断提升，2018年全市规模以上企业研发投入增幅达100%，占GDP比达0.8%。

（5）以评促建筑牢园区发展根基。积极推动咸宁高新区实现由生产要素驱动向创新要素驱动转变，突出创新发展、集群发展、特色发展、高质量发展。2017年2月，水果拉霸机,水果拉霸机app批复咸宁高新区晋升为国家高新技术产业开发区,咸宁高新区巧借东风，趁势发展。一是加快实施科技人才强区战略。积极对接深圳、武汉等发达城市经验与资源，利用“中德科技项目合作对接会”、“双百工程”、“院士专家咸宁行”等手段，吸引聚集八方英才，打造高新区人才新高地。二是借鉴东湖高新区“园区同规、项目互动、信息互通、产业互联”的发展模式，实施《中国光谷·咸宁园（咸宁国家高新区）产业发展规划》。精准招商，制定高新产业招引计划和项目储备，引进和培育一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。2018年咸宁高新区在全国国家高新区考核中排名第116名，全省排名第5名。

三、存在问题

1．高新产业领域发展不优。2016年虽突破服务行业无高新企业的尴尬局面，但认定的企业没有规模以上的企业，而且建筑业依旧是空白，难寻突破口。同时由于产业发展结构原因，我市纳入高企统计企业所属行业在细分领域增加值率不高，导致高新技术产业增加值率低。

2．高新技术企业规模小。2018年全市现有214家高新技术企业中，规模以上企业152家。在全市纳入高新技术产业统计的338家企业中，大中型企业只有88家，占26%，虽然嘉鱼县金盛兰的成功纳入高新统计，实现了我市企业高新产值超100亿元的零突破。但整体高新技术企业规模低于黄石、孝感、黄冈和鄂州等城市圈兄弟市。

3．科技创新投入不足。我市用于科技的资金在绝对和相对数额上都极为有限，资金瓶颈现象不均衡现象突出。科技投入机制不健全，难以形成较大的研发效益，2018年，市本级全口径财政科技投入占一般预算支出比重为2.9%，但实际由科技部门掌握得资金缺很少，全市六个县（市、区）科技局年度预算安排的科技研发经费合计不足1000万元。政府科技投入严重不足，对高新技术产业发展缺乏引导和带动能力。

4．企业技术创新能力差。当前咸宁市高新技术产业自主创新能力不强，很多高新技术产业处于高新技术产业链的加工制造环节，其效益无法提高，难以培育出拥有自主知识产权的龙头骨干企业。咸宁市214家高新技术企业中省级工程研究中心和校企共建研发中心只有17家，规模以上企业建立研发机构比例不足20%，产业技术空心化，产业表面繁荣的背后蕴含着重大危机。

四、下步工作措施

1．狠抓高新技术产业发展。市委五届三次全会上提出，要做好现代农业、高新技术产业、全域旅游三篇大文章，力争到2021年，绿色产业增加值占全市GDP突破90%，高新技术产业增加值占GDP比重18%以上。定标奋进，强化工作意识、提升工作效能。不断强化提升高新技术产业发展措施，加快构建“1+5+X”科技协同创新体系，提高企业自主创新能力，实现高新技术产业突破发展，为展现科技创新的支撑引领作用及推动经济社会的高质量发展提供核心助力。

2．狠抓招商引资和招才引智工作。提高招商引资企业落户标准，把引进高新技术项目所占比例作为硬性指标进行考核，鼓励引进高新技术项目，限制引进一般加工项目，拒绝引进产能过剩项目，坚持培育与引进相结合，逐步壮大高新技术产业规模。加大人才引进和培育力度。采取积极有效的招才引智策略，多形式、多层次、多渠道引进创新创业人才，构筑科技人才的创新高地。完善创新人才激励机制，建立充分体现人才和知识价值的分配制度，实现一流人才、一流业绩、一流待遇。创新人才发展环境，为高端人才营造宜业、宜居、宜人的生活工作环境。

3．狠抓大众创新万众创业工作。深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，推动创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。一是着力推动创业孵化专业化发展升级。引导行业龙头企业围绕主营业务方向建设专业化创业孵化平台。二是着力推动创新创业投融资发展升级。大力发展早期投资。鼓励科技企业孵化器、众创空间设立种子基金或天使投资基金，投资初创期在孵企业，发展“投资+孵化”的运营模式。三是着力推动创新创业人才队伍建设。培养聚集一批具有示范引领作用的创新创业人才。支持科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台面向社会开展创新创业培训，提高科技人才创业能力和素质。

4．多元投入，构建健全稳固的市场支撑体系。投入不足是我市高新技术产业发展步伐缓慢的根本原因，必须采取得力措施，鼓励引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，加快构建财政拨款、银行贷款、风险投资、企业自筹、资本市场融资等相互融合、互为补充的科技投入体系。一是各级财政要持续增加科学技术支出占一般预算支出的比重，逐步达到全省平均水平。财政科技投入应重点支持企业技术创新活动，引导企业增加研发投入。二是政府设立的重大产业发展基金应将高新技术企业和战略性新兴产业作为投资重点，支持有条件的企业尽快做大做强。三是积极引进创业投资公司在我市设立创业投资基金，鼓励民间资本向科技型中小企业投资，积极探索知识产权质押贷款，缓解中小企业融资难问题。四是采取激励政策，鼓励企业在境内外资本市场直接融资。多管齐下增加资金投入，推动高新技术产业加快发展。

                                                                                                                                                                            咸宁市科学技术局

                                                                                                                                                                              2019年8月30日