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近年来，咸宁市委市政府高度重视科技创新体制机制改革工作，把科技创新作为推动产业转型升级的重要举措，围绕“五大发展理念”，坚持科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，科技创新引领经济社会转型发展的能力显著提升。现将有关工作情况报告如下：

一、工作推进落实情况

近年来，我市顺利完成市领导领衔改革项目1项，牵头改革项目15项，配合完成改革项目50余项。通过系列改革，摘得5个“国字号”金字招牌，咸宁高新区成功获批国家级高新区、智能机电产业集群获批国家级创新型集群试点（此项改革经验在全国推介）、通城县获批国家知识产权强县工程试点县。2018年，我市在全省科技创新综合考评中首次进位，获省委省政府通报表彰。

（一）科技创新环境全面优化。健全科技创新政策体系，先后出台《市人民政府水果拉霸机,水果拉霸机app加快科技创新体系建设的实施意见》《水果拉霸机,水果拉霸机app鼓励支持大学生来咸宁创业的意见》《咸宁市创新创业先锋行动计划（2016-2020）》《市人民政府水果拉霸机,水果拉霸机app印发咸宁市加快构建大众创业万众创新支撑平台实施方案的通知》《市人民政府水果拉霸机,水果拉霸机app抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案》《水果拉霸机,水果拉霸机app实施技能人才振兴计划推进咸宁技能强市建设的意见》等文件，营造良好的科技创新政策环境。

（二）科技创新投入持续增加。建立科技创新投入持续增加机制，充分发挥科技创新资金的激励和引导作用。2020年，市本级科技支出19220万元（预算数），是2013年5454万元的3.5倍；2020年，市本级科技支出占一般公共预算支出比重3.95%，是2013年1.67%的2.4倍。

（三）高新技术产业蓬勃发展。实施高新技术企业培育倍增计划，建立高新技术企业后备库。2019年，全市高新技术企业总数达224家，居全省第10位，是2013年41家的5.5倍；实现高新技术产业增加值239.3亿元，是2013年161.7亿元的1.5倍；高新技术产业增加值占GDP比重15%，排名跃升至全省第7位，比2013年5.35%提升9.65个百分点，每年增长1.38个百分点，高新技术产业发展的速度与质量不断攀升。

（四）创新研发平台快速推进。鼓励企业建立新型研发机构，引导企业加大创新投入。2018年，咸宁市R&D经费支出10.46亿元，投入强度0.77%，增速排名全省第一，创历史新高。截至目前，全市现有省级工程技术研究中心9个，校企共建研发中心9个，重点实验室2家，产业技术研究院1家；省级技术转移示范机构1家；市级工程技术研究中心和校企共建研发中心247家，产业技术研究院8家，产业技术创新联盟5家。全市952家规模以上企业中196家建立了研发机构，覆盖率达20.6%。

（五）创业孵化平台日益完善。采取多种模式构建一批具有咸宁特色的科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台，营造大众创业万众创新生态。全市现有国家级众创空间1家、 国家级“星创天地”2家；省级科技企业孵化器7家、省级众创空间9家、省级“星创天地”4家；建成市级科技企业孵化器、众创空间24家，市级“星创天地”10家。2019年，全市孵化平台面积超过28万平方米，新增科技型创业企业170家，在孵企业总数近820家。

（六）政产学研合作不断深化。积极与全国“双一流”重点学校建立校地合作关系，深入开展“院士专家咸宁行”“百名专家联百企”“百名博士下基层、百名高管上讲堂”等系列活动，全市100多家企业与清华大学、武汉大学、中国农业科学院等省内外高校院所签订产学研合作协议，大力促进市外优质科技成果来咸转化。成功培育1家省级技术转移服务示范机构，科惠网咸宁分中心（咸宁网上技术交易平台）上线运行，科技成果线上线下交易功能日趋完善，科技服务体系不断健全。2019年，转化科技成果80项，比2015年52项增加28项；完成技术合同成交额42亿元，是2013年2.85亿元的14.7倍；登记科技成果85项，比2013年31项增加54项；获省级科技奖励8项，比2013年5项增加3项。

（七）科技人才队伍日益增强。每年推荐40家本地企业家与柔性引进来咸工作的院士专家开展深入对接，请院士专家高端科研人才为我市企业把脉支招，出谋划策，促进经济转型发展。深入推进科技特派员制度，促进农业科技成果转化，培养本土农村实用人才，促进传统产业升级换代，助力脱贫攻坚任务完成与乡村振兴战略实施。截至目前，我市共选聘科技特派员1100余人，累计开展培训1000余场次，参加培训人数近20万人次，帮助2.2万余名贫困人员就业脱贫。

二、存在的主要问题

我市科技体制机制改革取得了一些成效，但对照党中央和水果拉霸机,水果拉霸机app提出实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略等各项部署，还存在一些薄弱环节和制约因素。解决这些问题，尤需科技体制改革敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的障碍。

（一）科技创新投入不足。用于科技创新的资金有限，资金和项目分散于多部门，特别是社会资金在科技创新中发挥作用不明显，难以形成较大的科技创新研发效益。同时，金融支持中小企业发展不够，科技风险投资机制还在探索之中，多元化融资体系尚未形成。

（二）科技创新平台不强。科技创新平台质量不优，专业化程度不高，创新能力不强，缺乏高层次人才、经费和政策支撑及保障，在行业内的带动示范作用发挥不明显。国家级研发平台尚未取得突破。

（三）科技资源配置不优。企业与高校院所开展产学研合作机制不够完善、渠道不通畅，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系还不够健全。

（四）科研人员自主权发挥不够充分。虽然国家、省、市出台了一系列给予科研人员更大自主权的政策文件，但仍存在科研人员放不开手脚的情况，例如科技成果转化、薪酬激励、人员流动还受到一些约束等问题仍未得到有效解决。

三、下一步工作计划

面对高质量发展的新要求，我市科技创新体系还存在很多不适应、不健全、不完善的地方，我们将以“深实严细久”的工作作风，继续加大科技体制机制改革力度，健全科技创新服务体系，使科技创新真正成为提高社会生产力和综合实力的支撑，成为加快转变我市经济发展方式的主动力。

（一）统筹推进区域创新发展，提高开放协同发展水平

1．打造区域创新发展新高地。加强与投资主体洽谈磋商，加大装备制造、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业招商力度，建设咸宁高新技术产业园，打造中部战略性新兴产业聚集区。引进上海六七八九集团，培育和引进高质量、高成长性的科技创新企业和成熟团队，搭建公共服务、综合服务、专业服务三大服务体系，建设咸宁国际创新港，促进我市传统产业转型升级和加速新旧动能转化。

2．推动县域经济创新发展。坚持分类指导、典型带动、梯次推进，鼓励县（市、区）积极创建国家级、省级创新型县（市）。积极创建国家级农业科技园区，推进咸宁杨畈农业高新技术示范区建设。大力开展科技扶贫，精心谋划产业扶贫项目，做大做强贫困村特色产业，变“输血”为“造血”。继续做好“科技特派员”、“三区”人才选派工作，鼓励农业科技人员到贫困村开展服务，为县域经济社会发展提供科技人才支持和智力服务。

3．支持咸宁国家高新区建设。建立科技型企业梯度培育机制，按照科技型中小企业、高新技术企业的成长路径，实施分类指导，加强要素供给，推动高新技术产业快速发展。2020年，全市高新技术企业达到248家，高新技术产业增加值占GDP比重达到15.5%。推动高新技术企业所得税优惠政策和企业研发费用加计扣除政策落实。支持国家智能机电创新型产业集群建设，实现各类创新资源集聚。支持嘉鱼经济开发区、崇阳经济开发区“以升促建”，创建省级高新区。

（二）优化科技创新平台建设，提升企业自主创新能力

1．培育发展新型研发机构。贯彻落实省“科技创新20条”、“科技创新22条”精神，围绕智能制造、清洁能源、电子信息、食品医药、农产品加工“五大”主导产业开展创新提供服务，鼓励企业及科研院所建设工程技术研究中心、校企共建研发中心、产业技术研究院、重点实验室等新型研发机构。2020年，建设市级以上新型研发机构60家，完成规模以上工业企业新型研发机构覆盖面达到30%，支持平台发挥技术创新“桥头堡”作用。

2．优化创新创业孵化平台。鼓励科技企业孵化器、众创空间对在孵企业适当减免或缓征租金等，推动落实省级以上科技企业孵化器、众创空间的税收优惠政策。助推创业孵化平台提档升级，培育智能机电创新工场、香城文创空间创建省级专业化众创空间。争取中央预算内投资对双创平台的支持力度，依托智能机电产业技术研究院建设双创示范基地，加快推动创新型企业成长壮大，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，培育发展新动能。

3．促进科技金融融合发展。发展“投资+孵化”的运营模式，支持市级以上科技企业孵化器、众创空间建立规模不低于100万元的种子基金，设立规模不低于500万元的天使基金，建立规模不低于1亿元的创业投资引导基金1支，缓解科技型中小企业融资难融资贵问题。

（三）健全技术转移转化机制，提升科技成果转化能力

1．健全科技成果转化机制。设立市级科技成果转化专项基金，以科技创新资金引导成果转化，不断健全企业、金融机构、社会和公共财政多元化投入推动成果转化的机制。推进湖北技术交易所咸宁分所（科惠网咸宁分中心）建设，有效发挥科技成果线上线下交易等功能。允许科研人员以“技术股+现金股”的形式在科技创新活动中持有股权，探索建立成果转化激励机制。

2．推进科技成果转移转化。加强企业与高校、科研院所开展产学研合作，重点围绕智能制造、生物医药、人工智能、军民融合、区块链、物联网、食品饮料等领域开展技术攻关。2020年实现科技成果转化60项，完成科技成果登记60项，技术合同成交额达到50亿元，争取省级科技奖励5项。积极融入“光谷科技创新大走廊”，重点建设“光谷南”科技城，依托省级智能机电产业技术研究院，承接武汉理工大学等优质创新资源，建设省级成果转化中试研究基地，推进省级成果转化示范基地建设。

3．加强科技交流与合作。鼓励市内企业、科研院所与武汉联合开展国际科技合作。鼓励高新技术企业和科技型中小企业在“一带一路”沿线国家创新创业。积极推进“南鄂英才”计划，重点引进“高精尖缺”高层次人才，鼓励重点产业、龙头企业和科研院所聘请海外科学家。积极搭建国际科技合作开放载体和服务平台。每年争取纳入省级重大科技成果转化项目不少于10个，支持高新技术企业和科技型中小企业国际化发展。

（四）推进科技管理体制改革，提高科技资源配置效率

1．构建定位清晰的科技计划体系。按照集中力量办大事的原则，建立财政科技投入统一管理机制，推动部门间财政科技资金的布局更加合理、功能更加清晰、效益更加突出，市县财政科技支出占一般公共预算支出比重达到全省平均水平。2020年全市研究与实验发展经费（R&D）投入强度达到1%。加大科技创新奖补力度，足额预算科技创新奖补资金，市本级1500万元以上，咸安区、赤壁市500万元以上，嘉鱼县、通城县400万元以上，崇阳县、通山县200万元以上。

2．优化市级科技计划项目管理。建立咸宁市科技资源管理服务平台，建立中长期科技项目库。加大向上争取项目资金力度，组织企业申报国家科技部“百城百园”和“科技助力经济2020”等重点项目，全年争取省级以上无偿科技经费1500万元以上。加大科技奖励申报，鼓励企业申报国家级科学技术奖励，力争实现零突破。优化市级科技项目投入方式，重点围绕智能机电、生物医药、农业科技园区建设实施一批市级重大科技创新项目。

3．健全科技人才发展机制。进一步解放思想，按照“不拘一格，大胆使用”的原则，健全高层次科技人才引进机制，加大政策扶持力度，形成人才聚集效应。鼓励湖北科技学院、咸宁职业技术学院、市农科院等科研单位完善以增加知识价值为导向的分配政策，制定符合单位实际的内部管理办法，明确科技创新成果处置权、收益权，打通政策落实的“最后一公里”，推动科研机构和科研人员更大自主权落地落实。市本级科技项目由重过程管理转向重目标管理，对20万元以内的市本级科技计划项目实施过程不予干涉，充分调动科研人员积极性和创造性，激发全市创新创业活力。

（五）营造良好创新环境，形成有利于创新的社会氛围

1．营造科技创新环境。深入学习贯彻习近平总书记水果拉霸机,水果拉霸机app科技创新的重要论述，贯彻落实党的十九届四中全会精神，牢固树立科技意识和科技思维，不断增强服务科技创新的本领。在全社会大力宣传普及创新文化，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造敢为人先、敢于创新的良好氛围。

2．出台精准帮扶政策。在贯彻落实国家、省、市现有科技创新政策的同时，针对咸宁产业发展需求和疫情期间带来的影响，出台水果拉霸机,水果拉霸机app的引导企业主体开展技术创新的具体落实措施，构建具有咸宁特色的政策体系。坚决落实中央、省、市统筹疫情防控要求，降低疫情对企业的影响，加大精准支持力度，有序引导企业复工复产。尽快安排市本级科技计划项目优先支持运用新技术应对疫情防控的企业，优先支持其建设新型研发机构，优先帮助向上争取项目资金。

3．健全科研诚信管理机制。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收等全过程。依托市事中事后综合监管平台，做好科研领域“红黑名单”管理、联合奖惩等工作。推进常态化、长效化信用监管，助力创建国家社会信用体系建设示范城市。

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2020年6月6日???????